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“禁賽”期限與較大數額罰款沖突嗎

2020年01月02日 08:54 來源:中國政府采購報打印

  ■楊文君 

  問題 

  M企業被列入“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單” ,財政部門對其的處罰決定為:“自本處罰決定書生效之日起一年內禁止參加政府采購活動,處以本次項目采購金額千分之五的罰款(罰款金額屬于當地的較大數額罰款)”。一年的“禁賽”期限剛剛屆滿,此時,M企業參與某公開招標項目的投標,投標文件里放置了無重大違法記錄的聲明函。根據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第二十二條第五項的規定,供應商參加政府采購活動應當具備一定的基本條件,比如,參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄。那么,M企業是否構成虛假應標或者是提供虛假材料謀取中標? 

  回答 

  存在上述疑問的從業者不在少數,為了解答這一問題,記者向提問者們進一步了解情況后發現,該問題可以拆解為兩個步驟加以解決。 

  第一問:按照《政府采購法》第二十二條第五項的規定以及財政部門對M企業的處罰決定,M企業是自處罰決定書生效之日起一年內不得參與政府采購活動,還是自處罰決定書生效之日起三年內不得參與政府采購活動? 

  “應當是一年?!睆B門市財政局條法處處長林日清告訴記者,因為這是經過行政處罰程序認定的,如果限定期限存在歧義時,應采用對相對人較為有利的解釋。 

  林日清進一步解釋道:“如果認定為三年,實際上就推翻了一年的行政處罰。行政處罰是依法做出的,在沒有被撤銷之前,是合法有效的?!?/span> 

  對此,海南菲迪克招標咨詢有限公司彭時明也持有相同觀點,并指出,M企業過了處罰期限,處罰期之外,應當被視為正常的供應商,如果再追究“違法記錄”,相當于疊加處罰,不合理也不合法。 

  第二問:上述問題中的情況,M企業是否構成虛假應標或者以虛假材料謀取中標? 

  “首先應明確是誰把M企業納入了‘黑名單’”上海市政府采購中心高級工程師秦志龍向記者介紹,實踐中,采購人或者代理機構目前是以“信用中國”和“中國政府采購網”上的信息為依據,同時還會關注企業具體是因為什么原因被納入“黑名單”?不同的情況,認定結果也不一樣,如果供應商的違規行為不屬于重大違法記錄的界定范圍,供應商就不構成虛假應標,或者是提供虛假材料謀取中標。 

  “是的,要視具體情況而定?!绷秩涨逡舱J為,如果處罰機關事先告知M企業,其罰款金額屬于較大數額罰款,M企業可以申請聽證,從而可以推定供應商知曉此前的行為屬于重大違法行為,并進一步認定其以虛假材料謀取中標。 

  此外,彭時明表示,以上討論的范圍都是界定在“禁賽”期限已經屆滿,如果處罰期限尚未屆滿,對M企業可以不做虛假認定,直接判定其不具備供應商的基本條件即可。 

  法律鏈接 

  《中華人民共和國政府采購法》 

  第二十二條供應商參加政府采購活動應當具備下列條件: 

  (一)具有獨立承擔民事責任的能力; 

  (二)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度; 

  (三)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力; 

  (四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄; 

  (五)參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄; 

  (六)法律、行政法規規定的其他條件。 

  采購人可以根據采購項目的特殊要求,規定供應商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。 

  《中華人民共和國政府采購法實施條例》 

  第十九條政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄,是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。供應商在參加政府采購活動前3年內因違法經營被禁止在一定期限內參加政府采購活動,期限屆滿的,可以參加政府采購活動。 

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