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堅持規范穩中求進 棗陽市已成功落地6個PPP項目

2019年12月26日 08:52 來源:中國政府采購網打印

   2019年是棗陽市PPP改革的第三個年頭,基于前期工作的扎實充分,PPP工作節奏明顯加快,效率顯著提高,目前共落地項目6個,即漢十高鐵棗陽站前廣場和公鐵換乘中心項目、城鄉基礎教育一體化項目、鄂北引水工程生態長廊項目、沙河流域城市水環境綜合治理項目、生活垃圾終端處理項目、鄉鎮污水收集處理工程項目(襄陽市統一牽頭),落地率達60%,已落地項目的財政承受能力卻只占5%,遠離財政部規定的10%紅線。在全國整肅政策,PPP市場較為冷清的大環境下,PPP工作始終牢記“少花錢多辦事,提升公共服務質量和效率”的使命,立足于保政策必需、保民生急需,充分發揮后發優勢,穩扎穩打,堅持規范操作、高質量推進,真做PPP,做真PPP。

  一、堅持規范操作,積極穩妥推進項目進展。對每一個項目必須嚴謹開展“物有所值評價”和“財政承受能力論證”,科學制定出項目PPP實施方案;嚴守PPP項目支出占一般公共預算支出的10%紅線。在計劃總投資50.69億元的10個項目中,從投融資角度分析,政府出資1.01億元,社會資本出資9.07億元,項目公司(SPV)融資40.61億元。項目建設期政府僅以1億元出資,可吸引社會資本投入49億多元,促成棗陽市10個重點民生項目同時開工;從財政承受能力角度分析,目前棗陽市已經測算出的7個PPP項目的財承狀況顯示,棗陽市PPP項目總支出占當年一般公共預算支出最高比例僅為4%,離10%紅線尚有距離。同時注重風險分析,方案設計中挖潛運營內容,加大績效考核,提高PPP項目質量;建立完全與項目產出績效相掛鉤的付費機制,避免通過降低考核標準等方式提前鎖定、固化政府支出責任,市財政局特別注重從實施方案源頭上,努力提高運營收入占比,擴大使用者付費規模,節約財政支出。

  二、務求專業實效,請高水準行業專家做后盾。PPP項目涉及面廣,專業性強,程序復雜,市財政局除了不斷地加強知識儲備和能力建設外,非常注重專業人做專業事,聘請全省人大代表、襄陽政協常委、襄陽職業技術學院姜海華教授為棗陽市PPP常年專家顧問;擇優選擇在全國排名前十、知名度高的咨詢機構分別對棗陽市8個項目開展調研論證,完成物有所值評價、財政承受能力論證和PPP實施方案的編制工作;為“兩評一案”請來高水平的評審專家嚴格把關,提高項目的科學性和可操作性。市財政局為每一個PPP項目高標準舉辦“兩評一案”專家論證會,每次項目評審,都必須邀請國內PPP領域涉及政策、金融、工程、法律、財務等方面的7位高水平專家,其中至少兩位財政部PPP專家,其他為湖北省PPP專家,行業類專家也至少是在省內行業有影響力的。保障了實施項目“兩評一案”的高品質完成、嚴規程操作、高質量發展。有幾位走南闖北,參與眾多PPP項目評審的財政部專家,對棗陽一個縣級市能請來如此多的高水平專家,嚴格評審,把脈問癥,感到很驚奇和贊嘆,他們認為這種情形就是在一些省會級城市也不多見,這是棗陽認真干事創業的體現。

  三、全生命周期動態管理,加強PPP綜合信息平臺(項目庫)工作。在財政部PPP綜合信息平臺上,對棗陽市已經立項并確定采用PPP模式的項目,按流程逐個做好不同階段信息的錄入和更新,確保項目信息的規范、真實、完整和準確,同時項目不入財政部項目管理庫,不進行采購招標。在全國申報入庫難度很大的情況下,今年市財政局主動作為,積極對上匯報,先后三上省廳和財政部,如實反映,爭取支持,保證了項目順利入庫公示,順利招標采購。

  四、公開公正,依法鼓勵社會資本方充分競爭。對正在推進項目,在PPP方案得到市政府批復后,及時進行充分的市場測試,并務必開展資格預審,依法依規開展采購,對采購階段每一個環節進行全流程信息披露,進一步鼓勵規范運作,提高效率,充分競爭,努力在競爭中降低政府方總投入;對已落地項目,促進中標社會方與棗陽市各政策性銀行和商業性銀行充分對接溝通,促成各財團間的充分競爭,選擇最低的融資成本,減少財政投入。

  棗陽市PPP改革起步比其他兄弟縣市至少晚了2、3年,但在市委市政府的高度重視和強力推動下,起步即跑步,后發優勢不斷凸顯。今年棗陽市在PPP項目落地數量、開工數量等方面,已實現了對湖北省先進縣市的超越。特別是這些項目落地后,將有力推進棗陽市的城鎮化進程,基本搭建起棗陽市成為中等城市目標的基本框架,有力提升公共服務質量和效率,改善棗陽人居環境,增強百姓的幸福感和獲得感。

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