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福建政府采購信息化建設取得突破性進展 政府采購網上公開信息系統獲得高度評價

2019年05月24日 10:25 來源:福建政府采購辦打印

福建省政府采購網上公開信息系統分別于2017年3月1、5月1日、7月1日在省、市、縣三級上線,經過近兩年時間的運行,總體平穩,成效初顯,實現采購各方主體各覆蓋、電子化執行操作全流程和信息化監管手段全方位。

一、打通預算采購通道 實施全程網上運行

預算、采購脫節是造成盲目采購、任意追加、倒逼預算頻發的重要根源。針對分割管理、缺乏相互制約的采購預算和執行管理系統,福建打通預算和采購通道,建立起預算和采購的直接關聯。在年度部門預算編制時,各單位報送的采購預算方案審核批復后,自動從“福建省財政管理一體化部門預算系統”導入到“福建省政府采購網上公開信息系統”,以此為基礎,采購單位在預算內制定具體采購計劃,凡沒有納入預算的將不得發起采購。這種從預算編制、計劃制定、審核備案,到采購公告、交易驗收一通到底的做法,糾正了目前各地普遍存在的預算、采購相互脫節、各走各道的模式。

一是有利于落實預算與執行相互約束機制。通過將原屬內部流轉的預算環節納入統一系統管理,特別是具體采購計劃的細化,有效制約了采購的盲目性和隨意性,使采購單位對年度采購必須有整體考量和統籌計劃,真正做到“無預算不采購”。

二是實現了全記錄全留痕和全程追溯跟蹤。福建充分利用信息技術優勢,將一系列經過最大限度簡政放權的制度機制和主要制約手段固化在整個系統之中,從采購需求編制、采購文件制定、投標文件編制上傳,到開評標、合同生成、驗收評價,全程實現在線操作,做到“無系統不采購”,2018年全省完成電子化開評標項目突破2萬個,所有縣區均完成電子化開評標項目。

三是有效確保資金閉環操作杜絕網下交易。政府采購網上公開信息系統除與財政預算管理系統對接外,還實現了與財政國庫支付系統的對接。當部門(單位)采購完成后,國庫將通過系統對采購預算的指標號、中標公告、合同等進行比對,核對無誤后即予支付,實現采購資金從預算到執行、再到支付的全閉環操作,既從源頭控制濫采濫購行為,又防止采購預算資金被擠占挪用或出現采購后無資金支付的情況。2018年全省系統內在線運行的采購項目總額突破1000億元。

二、簡政放權創新服務 全面提高采購效率

福建政府采購管理改革將簡政放權、服務采購各參與主體作為改革根本目標之一,克服片面強調監管、將監管與服務對立的思想,全面清理政府采購各項制度規定,梳理出政府采購6大主體、4個業務環節、6種主要采購方式的200多個細化流程步驟,先后出臺18份規范性文件,實施13項行之有效的“放管服”措施。

一是簡化采購流程。針對原先規定公開招標兩次失敗后才可變更采購方式,造成效率低下的問題,將變更條件調減為一次招標失敗即可進行變更,減少因市場競爭不充分或其他因素產生流標而形成的重復操作。同時,摒棄以往對競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源采購的片面性認識,視其同樣具有公開、公平、公正屬性,取消了對公開招標數額標準以下采用非招標采購方式的審批,改為備案制。

二是下放審批權限。針對高校、醫院專用儀器儀表產品分類細、需求頻繁,實行集中采購過程中存在年度限額太低影響效率的情況,允許省屬高校和省屬醫院按較低級次(四級編碼)品目執行限額管理。取消省屬高校自行組織采購需報預算主管部門批準的要求,將省屬醫院自行組織采購的金額從10萬元提高到30萬元。針對進口產品采購存在的重復論證、重復核準問題,采取由省級統一組織進口產品論證,建立進口產品清單的方式,對清單內產品實行免論證、免核準。

三是建立網上超市。對競爭充分的通用類的電腦、空調、打印機等一般通用辦公產品,比照商業網購模式,建立政府采購網上超市,在“福建省政府采購網上公開信息系統”內設立“網上超市”平臺,通過公開征集接受企業入駐,入駐企業必須是唯一品牌授權商、生產企業或有經營資質電商企業。采購單位可在“網上超市”內自由選購50萬元以下的商品。目前超市征集了73類日常通用辦公產品,累計交易額13.32億元。

三、健全質量保障機制 確保采購物有所值

在注重解決采購效率的同時,福建政府采購管理改革緊盯詬病同樣多的價高質次問題,重點從五個方面加強監督和約束,著力杜絕可能出現的“豪華采購”、“高價采購”,確保采購物有所值。

一是建立價格雙控機制。實行采購預算控制和資產購置標準控制,將采購預算和資產購置標準嵌入系統之中,并將這兩項指標設置為價格編制的上限。一方面采購人要嚴格執行年初確定的采購預算,按細化的計劃項目和金額落實采購工作,另一方面要依照資產購置標準進行采購。

二是實施比質比價機制。對網上超市商品試行內外比價。在網上超市內,系統提供超市商品品牌、型號、技術參數、價格比對功能,方便采購人比較選擇;采購人還可以與某一品牌供應商進行在線議價,也可以選擇不同品牌商品發起競價。在網上超市外,超市商品價格不高于京東、國美等電商、大型商場同品牌同型號商品平均價格的98.5%,高于該標準將實行下架。

三是完善價格監督機制。引入同行和社會監督機制,建立了項目中標成交結果查詢制度,系統通過技術設計,可以歸集和分類所有采購商品的歷史數據,無論是采購人、供應商、采購代理機構還是社會公眾,可以按照地域、期限、商品類別進行查詢,包括中標產品技術指標、規格型號、成交價格等信息,使采購結果公布在陽光下。

四是強化內部驗收管理。首次將驗收環節納入系統管理,提供驗收文件格式范本,采購單位通過系統填寫驗收憑證或上傳驗收單據,才可以通過系統形成支付申請單,對驗收人、驗收標準、結果等在線記錄。改變以往對驗收環節缺乏監督的局面。同時,硬化質量約束要求,驗收時應有采購人員以外的本單位其他人員參與,驗收報告上傳系統備案。

五是建立履約評價體系。建立采購結果評價機制,采購驗收完成后由供需雙方在系統上進行互評,截止2018年11月,省級網上超市累計做出評價近萬次,好評率為50.72%,中評49.28 %,無差評。同時加強對評審專家庫的動態管理,重點解決“專家不?!眴栴},推行采購人、采購代理機構對評審專家的評價機制,對差評和好評達到一定次數的,分別采取暫?;騼炏瘸槿〉莫剳痛胧?,提高評審質量。

四、強化線上線下監控 發揮源頭防腐作用

福建政府采購管理改革的出發點除了著眼革除政府采購效率低、價格高、程序不規范等問題外,還有一個重要目標,就是從源頭上預防腐敗,將政府采購管理改革作為制度防腐的重要手段來實施。

一是實現全程電子監察。按照法律法規強制性、禁止性規定,對采購流程中違法違規情形易發、多發的環節設置30個監察節點,其中對未經批準采用非招標采購方式或變更采購方式等10個約束性監察節點設置紅燈提示,對采購人未在規定時限內確認采購文件等20個提示性監察節點以黃燈提示。針對可能出現的圍標串標行為,專門設置了保證金繳款賬號比對和投標文件IP地址識別,不同投標人保證金由同一賬戶匯出、不同投標人投標文件從同一IP地址上傳等異常情形,系統都將亮燈提示,阻止有異常情況的投標人繼續參加采購活動。2018年共采集上千個預警信息。

二是嚴格約束自由裁量。注重通過固化采購流程加以規范,主要體現三個控制:1.內容控制。對錄入和導入內容及格式進行控制。以采購計劃編制為例,采購單位填報采購計劃時,系統根據采購金額大小、采購品目自動匹配采購方式、組織形式。2.流程控制。按照采購各環節的前置流程要求對運行程序進行控制,環環相扣,任一環節未完成將不得進行下一步采購活動。3.時限控制。系統對各個辦理環節自動記錄操作時間,并提示應辦結時限,若超期或未按期辦理系統將提示或無法進入下一環節。

三是做到全留痕無死角。采購需求編制環節首次納入系統管理,通過在線留痕方式,對采購人需求編制過程中論證、詢價以及內部決策等信息實行在線記錄。截止2018年11月,全省共有2萬個單位、13萬個采購人用戶在系統內操作,涉及需求使用、計劃財務、資產管理、審計監察等多崗位。同時加強系統智能輔助,提供人性化引導,按照“好用、管用、會用”的理念,對各項業務辦理提供辦事指南和流程指引,并在各辦理環節均設置流程向導,方便業務操作,提供委托代理協議、采購合同等格式模板。

四是聯動監管形成合力。系統監察節點獲取的紅黃燈信息同步推送至省監察委權力運行網上公開信息系統,紀檢監察部門可對監察節點信息隨時查看,定期排查電子監察預警信息,對逃避監督、故意違反制度規定的,將強化執紀問責,追究有關單位和責任人的責任。同時,將政府采購的執行情況納入機關效能考評指標體系,2017年根據系統提供的未按法定時間簽訂及公告采購合同的監察數據,已對部分省級單位進行效能扣分。

2018年,全省電子化開評標項目突破2.6萬個,較2017年增長1.2倍。全省采購預算金額突破2000億元(含建設工程),較2017年增長2.3倍,其中縣(區)級增長3.8倍。系統內電子化項目占全部采購計劃的87.95%。全省生成合同編碼8.08萬個,支付總計金額約1000多億元(含追加合同)。系統采集1.5萬個預警信息。

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